习近平总书记在党的十九大报告中指出，推动形成全面开放新格局，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动，东西双向互济的开放格局。加快国际多式联运发展，推动物流行业降本增效，是建设一带一路、扩大对外开放的重要抓手。

    为此，全国政协委员、重庆海关关长刘魏巍提出了《加快发展国际多式联运 推动形成全面开放新格局》的个人提案。

国际多式联运急需破解四大瓶颈

    多式联运作为一种集约高效的运输组织方式，能够充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，对于推动交通运输行业转型升级、支撑经济提质降本增效意义重大。随着产业布局加速优化，区域合作日益紧密，新兴技术广泛应用，运输服务需求提档升级，我国多式联运发展迎来了大有可为的重要机遇期。但在实际操作过程中，一些制约其发展的问题急需解决。

    在刘魏巍看来，一是顶层设计有待优化。“已出台的政策文件多聚焦内贸多式联运，需深化对国际多式联运和整体规划的研究，形成标准化、规模化、示范性强、影响力突出的国际多式联运枢纽性转运基地的规划和布局；此外，部际层面协调联动机制尚未建立，统筹推动还不够高效。”对此，刘魏巍建议，应科学规划国际多式联运发展，坚持全球视野，加强对国际多式联运总体形势和发展趋势的研究，及时出台国际多式联运发展规划；坚持示范引领，培育规模化国际多式联运枢纽节点；坚持协调联动，建立多式联运发展部际联席会制度。

    由于各国际多式联运节点基础设施衔接还不够紧密、集疏运功能还不够强、信息化公共服务平台还未普遍建立等，联运要素的补强也是迫切需要解决的问题。刘魏巍建议，在完善基础设施方面应增强物流枢纽集疏运功能。比如，统一铁路箱与海运箱标准，推广标准化载货工具和快速转运换装设备；高标准推进物流骨干线路和关键节点基础设施建设，构建“关键枢纽节点+多种运输方式+多点分拨配送”的集疏运网络体系；推动铁路进入码头前沿，完善港站转运微循环系统；借鉴国际贸易“单一窗口”建设思路，对接国际标准，搭建统一版管理系统平台等。

    在配套服务方面，刘魏巍认为，与国际接轨的多式联运规则体系尚待健全、多式联运提运单物权凭证属性尚需明确、国际多式联运项下的收费优惠标准尚需尽快统一出台。她建议，应构建强有力的服务支撑体系，建立健全国际多式联运规则体系，形成对接国际的多式联运制度标准；借鉴欧美国家经验，探索多式联运提运单标准化改革，开展全程提运单国际总担保试点，充分发挥非海运提运单的物权凭证功能；加快研究多式联运税费支持政策，研究降低物流运输成本，增强效益，为多式联运发展创造良好环境。

    此外，刘魏巍认为对外合作有待深化。助力形成全面开放新格局，应统筹中欧班列联动发展，加快集结中心枢纽节点建设，优化配置中欧班列资源；加快推动与“一带一路”沿线国家签订国际运输双边、多边协定，探索建立国际多式联运互认共管机制；支持国内企业参与“一带一路”沿线国家多式联运港站等基础设施建设，提升整体联运能力。

打造国际多式联运综合试验区

    推动国际多式联运发展，既需要顶层设计下功夫、在配套的制度上花力气，更需要用试点实践来推动落实，打造改革“试验田”。

刘魏巍建议，在全国选取3—4个区域中心城市作为国际多式联运综合试验区，围绕建成区域性集散中心，形成主枢纽规模，使多式联运物流枢纽节点发挥区域性带动作用，率先打造国际多式联运中心。

重庆愿做国际多式联运“探路人”

    “支持多式联运、打造国际多式联运中心，既是落实十九大报告中指出的‘推动形成全面开放新格局’的重要抓手，也是把习近平总书记对重庆‘两点’‘两地’定位落实在两江大地上的重要举措。”刘魏巍说。她表示，重庆富集开放多重优势，拥有完善的交通体系、健全的开放平台、通达的国际物流通道，在多式联运领域则同时拥有“重庆市渝新欧多式联运示范工程”和“重庆果园港服务长江经济带战略铁水联运示范工程”。“可以说，我们重庆是既有基础和条件，也有能力和信心，完成国家赋予的任务。”刘魏巍感慨地说。“如果国家能够批准打造国际多式联运综合试验区试点城市，那么希望重庆能成为多式联运的‘探路人’，辐射带动整个西部地区开放发展。

国际多式联运

    按照《联合国国际货物多式联运公约》定义，国际多式联运是指按照国际多式联运合同，以至少两种不同的运输方式，由多式联运经营人把货物从一国境内接管地点运至另一国境内指定交付地点的货物运输。在我国，交通部将多式联运定义为依托各种运输方式的有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务。